新時代我國制造業高質量發展需要堅持的六大戰略

2019-07-23 01:24:56 人文雜志2019年7期

內容提要 制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的核心和基礎,需要在戰略高度上思考制造業的高質量發展。新時代我國制造業的高質量發展需要堅持六大戰略:一是堅持工業化戰略。要以工業化的邏輯來加快制造業的高質量發展,在制造業高質量發展中防止過度去工業化,將新型工業化、繼續工業化、再工業化、工業現代化相結合,從而實現制造業的高質量發展。二是堅持創新驅動戰略。要以制造業的科技創新為核心,形成制造業高質量的供給體系,提高我國制造業在全球產業鏈價值中的地位。三是堅持智能化戰略。運用智能化技術提升傳統制造業,促進制造業向智能化發展,通過制造業和新一代人工智能的融合發展提升制造業的競爭力。四是堅持新動能培育戰略。要從培育新興產業和改造傳統產業兩個戰略視角出發,培育一批高效的制造業企業,培育制造業高質量發展的主體。五是堅持改革發展戰略。通過經濟體制改革、供給側結構性改革、深化“放管服”改革及優化營商環境四個方面,為制造業高質量發展創造條件。六是堅持品牌提升戰略。推動中國制造向中國創造轉變、中國產品向中國品牌轉變。

關鍵詞 制造業 高質量發展 工業化 創新驅動 智能化

高質量發展是我國未來經濟發展的戰略方向,而制造業高質量發展則是我國經濟高質量發展的核心。新時代以來,我國對制造業的發展也提出了新的發展要求。2018年中央經濟工作會議把“推動制造業高質量發展”放在了2019年7項重點工作的首位,這表明高質量發展的關鍵是制造業的高質量發展。而在2019年4月19日政治局經濟形勢分析會上提出推動制造業高質量發展是穩增長的關鍵,引導傳統產業轉型升級和做強做大新興產業 。 習近平:《中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作》,《人民日報》2019年4月2日,第01版。在2019年6月18日舉辦的全國政協十三屆常委會第七次會議上,圍繞“推動制造業高質量發展”這一中心議題,17位全國政協常委也從不同的視角,為我國制造業的發展方向及發展前景提出了戰略性的指導內容。目前,制造業是新時代我國技術創新和供給側結構性改革的主戰場,我國經濟的高質量發展必須建立在高質量制造業基礎上。新時代我國制造業高質量發展的實現是一項系統工程,需要堅持制造業高質量發展的六大戰略。

一、新時代我國制造業高質量發展

要堅持工業化戰略

高質量發展的核心在于實體經濟,2018年3月5日,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調“推動經濟高質量發展,要把重點放在推動產業結構轉型升級上,把實體經濟做實做強做優。” 習近平:《扎實推動經濟高質量發展 扎實推進脫貧攻堅》,《人民日報》2018年3月6日,第01版。這就提出了加強制造業的高質量發展的任務,因為制造業是新時代我國經濟增長的引擎,制造業的高質量發展需要以工業化的邏輯來實現。

制造業的高質量發展是通過制造業的結構升級、技術創新、新動能培育,來提高制造業效率和競爭力的過程。這一過程實質上是工業化過程,制造業的高質量發展需要通過工業化的方式來實現,我們需要以工業化的邏輯來促進制造業的高質量發展。一方面工業化是現代化的核心內容。工業化的實質是經濟結構的變化,經濟結構的變化需要技術創新來支持,而技術創新會引起經濟發展方式的變化,通過制造業發展方式轉變推動制造業高質量發展。另一方面工業化伴隨著產業結構的升級,制造業的轉型升級是工業化進程的主線。制造業的發展水平是一個國家工業現代化水平的重要標志。工業化通過制造業的結構變化和技術創新來實現高質量發展。技術創新貫穿工業化的全過程,技術進步作為工業化的根本動力推動了工業結構的升級,將工業結構不斷推向高層次發展,通過制造業的效率、動力和質量變革提高我國制造業的全要素生產率,進而促進制造業的高質量發展。

近年來,我國學術界和實際經濟工作部門有一種不正確的思想傾向,認為我國經濟出現了嚴重的產能過剩,主張去工業化。但從我國工業化所處的歷史階段來看,我國經典的工業化還沒有完成,而世界工業化在新技術革命的推動下已經進入新型工業化階段。進入新時代,我國工業化發展既要完成經典工業化,又要迎接新產業革命帶來的挑戰;不僅要加快工業化進程,而且要加快工業現代化進程。因此,在制造業高質量發展中應防止過度去工業化,在工業化的進一步發展中將新型工業化、繼續工業化、再工業化、工業現代化相結合,以工業化的邏輯來實現制造業的高質量發展。以實體經濟和制造業的高質量發展為核心,通過繼續工業化加快工業化進程、通過再工業化提升傳統產業的效率,通過新型工業化促進新興產業的成長,通過工業現代化提高制造業在全球產業價值鏈中的地位,加快制造業的高質量發展。

從高質量發展的要求出發,新時代我國制造業高質量發展要堅持工業化戰略內容包括:一是新型工業化。新型工業化的實質是促進工業技術創新,轉變工業發展方式,通過現代科學技術在工業領域的運用提高工業的科技貢獻,目標是實現工業的現代化,目的是使工業化建立在先進科學技術基礎上。以信息化帶動工業化,從而發揮后發優勢來提高工業的現代化水平。二是繼續工業化。繼續工業化就是加快工業化進程,完成經典工業化的任務。通過技術進步、信息化、可持續發展來實現農村的新型工業化,把農村工業化推向一個新的階段。以技術創新為主體,促進農村工業化的結構調整,進而帶動產業結構升級,促使農村工業產業結構向高值化、高效化和合理化方向發展。通過不斷開發高精尖產品,增加產品的技術含量與附加值,促進農村工業的結構調整。三是再工業化。再工業化是依據技術進步對工業經濟結構進行調整,促進工業結構轉型升級,這是世界工業化發展的一條基本規律。我國再工業化的內容包括:老工業基地的振興、發展新興產業、改造傳統產業、工業生產過程的信息化改造,使傳統產業的工藝得到更新改造。準確把握世界產業結構調整的機遇,加強自主創新,促進工業經濟結構的優化升級,形成具有自主知識創新的工業經濟體系。

二、新時代我國制造業高質量發展要

堅持創新驅動戰略

堅持實施創新驅動戰略解決的是制造業高質量發展的動力問題,2015年10月習近平總書記在中共十八屆五中全會第二次全體會議的講話中指出“把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。” 《習近平談治國理政》(第2卷),外文出版社,2017年,第198頁。而在2019年6月18日舉辦的全國政協十三屆常委會第七次會議上,穆占英常委也提出,解決制造業發展中的問題,必須堅持創新驅動,堅持走開放合作共贏道路。② 《全國政協十三屆常委會第七次會議舉行大會發言》,《人民日報》2019年6月19日,第06版。同時,根據新發展理念,創新驅動戰略也是推動我國高質量發展的基本途徑與關鍵動力。制造業高質量發展的創新驅動戰略就是要以科技創新為動力,形成制造業高質量的供給體系,提高我國制造業在全球產業價值鏈中的地位。

創新驅動戰略是新時代我國制造業高質量發展的核心動力,在制造業高質量發展進程中發揮著關鍵作用。從宏觀視角來看,創新是我國制造業高質量發展的第一驅動力,也是我國制造業國際分工地位提升的重要源泉;從中觀維度著手,創新代表著制造業內部結構的優化升級,也是我國制造業產業鏈向高級化發展的關鍵動力;從微觀視角出發,創新意味著制造業企業生產效率的提高,也是制造業企業獲得核心競爭力的發展根源。根據熊彼特的創新理論,創新所導致的“創造性毀滅”是一種有價值的競爭,是質量上具有優勢的競爭,這種競爭決定的不是企業的利潤和產量,而是企業長期發展的基礎。因此,創新驅動戰略是我國制造業向高質量發展的核心動力與基本途徑。

在制造業高質量發展創新驅動戰略的實施過程中,根據習近平總書記提出的創新內容,堅持制造業高質量發展的創新驅動戰略要做到:第一,科技創新是制造業高質量發展創新驅動戰略的邏輯起點。某一技術的發展往往會帶動整個行業的進步,例如蒸汽機的誕生帶動了第一次工業革命的發生,使世界進入了蒸汽時代。在目前信息化的發展潮流中,我國要把握時代發展的脈搏,通過鼓勵科技創新推動我國的產業發展,尤其是制造業這一核心領域,我國必須支持研發創新,掌握制造業核心技術。正如程紅常委在2019年6月18日舉辦的全國政協十三屆常委會第七次會議上代表全國政協教科衛體委員會所述建議,“要堅持依靠科技創新推動我國制造業高質量發展,加強制造業關鍵核心技術攻關”。②為推動制造業的高質量發展,需通過鼓勵制造業的數字化智能化改造,促進技術升級,利用科技創新實現制造業核心競爭力的打造。第二,產業創新是制造業高質量發展創新驅動戰略的關鍵途徑。產業創新意味著通過產業鏈條的優化設計,利用產業集群、產業融合等方式推動產品、技術、人才等重要生產要素的自由流動,從而降低企業成本、實現各企業效益最大化的激勵相容條件,進而構建一個有效率的制造業產業鏈條,最終促進制造業的高質量發展。第三,企業創新是制造業高質量發展創新驅動戰略的重要前提。企業創新是一種決策型創新,它意味著企業在預測創新風險與創新收益等決策方面采取的模式方法的創新,而在新時代,在信息化的時代潮流下,大數據的使用與處理為企業創新提供了新的途徑,制造業企業需在發展其企業實體的前提下,利用數字經濟的發展改進創新能力,進而推動制造業的高質量發展。第四,市場創新是制造業高質量發展創新驅動戰略的重要內容。一方面,市場創新包括新市場的開拓,在現有產品不能滿足消費人群的情況下,通過市場調研及新產品的生產銷售滿足人民日益增長的物質文化需求,同時促進制造業的高質量發展;另一方面,市場創新也包含市場要素的新組合,運用企業可控制的因素,通過銷售方式等創新促進企業的效益最大化,提高企業的競爭力,特別對我國制造業企業而言,可以通過市場創新解決企業的產能過剩等問題,通過調節供需促進企業的高質量發展。第五,產品創新是制造業高質量發展創新驅動戰略的重要著力點。產品創新意味著科技創新在實際生產中的應用,產品創新需要企業對研發的重視與投入,這也是制造業高質量發展的重要推動力。第六,業態創新則是制造業高質量發展創新驅動戰略的重要方向。新時代以來,隨著信息化的不斷發展,我國制造業企業的經營模式也應做出相應的改進與創新,從而滿足不同消費者的需求,利用高新技術手段促進新興產業發展的同時對傳統行業進行改造,進而推動制造業業態創新。第七,管理創新是制造業高質量發展創新驅動戰略的基礎。管理創新代表著企業通過引進新的管理要素,如新的管理手段、新的管理模式等,即通過企業內部管理系統的自我完善與改進等渠道實現企業管理水平的提升以促進要素配置效率的提高。創新的內涵并不僅僅是某項科學技術的發明,而包括新的要素、路徑、環境等促進企業進步與社會發展的多個領域內涵,制造業的高質量發展也需要進一步發掘創新驅動戰略的內涵,通過創新為制造業的高質量發展提供核心動力。

掌握核心技術和擁有關鍵設備制造能力是制造業高質量發展的一個重要標志,核心技術上的創新是我國制造業高質量發展的關鍵。為形成高質量的制造業供給體系,需要圍繞主導產業,加強基礎研究和技術創新,加快重大科技創新平臺建設,加快科技成果轉化和產業化培育,為制造業高質量發展提供技術支撐。以打造工業互聯網平臺為抓手,全面推進“兩化”深度融合,構建品質制造、綠色制造的高效率升級體系。加快制造業質量變革、效率變革、動力變革,提升全要素生產率,形成高質量的制造業供給體系,提高制造業在全球產業價值鏈中的地位。我國制造業總體處于全球價值鏈中低端,產業附加值不高。世界正在進入以信息產業為主導的發展階段,數字經濟成為經濟發展的新興產業,數字經濟和制造業的融合發展是決定制造強國能否實現的關鍵因素。在這一轉型發展的關鍵階段,我們應著力發揮信息化驅動引領的新引擎作用,深化信息技術與制造業融合發展。

三、新時代我國制造業高質量發展要堅持智能化戰略

人工智能的發展也對制造業的高質量發展有較強的推進作用,因此我們要堅持推動制造業高質量發展的智能化戰略。2018年9月17日,習近平總書記在致2018世界人工智能大會的賀信中指出“中國正致力于實現高質量發展,人工智能發展應用將有力提高經濟社會發展智能化水平。” 習近平:《共享數字經濟發展機遇 共同推動人工智能造福人類》,《人民日報》2018年9月18日,第01版。同年10月31日,習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調“人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量,加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。” 習近平:《加強領導做好規劃明確任務夯實基礎 推動我國新一代人工智能健康發展》,《人民日報》2018年11月1日,第01版。因此,為實現制造業的高質量發展,有必要將智能化戰略作為促進制造業的高質量發展的手段。

智能化發展為我國制造業提供了新的發展契機,智能制造作為信息技術與制造業深度融合的生產方式,是推動制造業高質量發展的有效途徑。而推動制造業的智能化發展,不僅僅代表著制造業生產產品的智能化,而且蘊藏著豐富的內涵,包括產品生產制造過程中的生產智能化,企業運營管理過程中的管理智能化,新產品研發與銷售前的調研方法及結果分析的分析智能化和商業模式智能化等。 高煜:《我國經濟高質量發展中人工智能與制造業深度融合的智能化模式選擇》,《西北大學學報》(哲學社會科學版)2019年第5期。制造業的智能化發展不僅是人工智能技術在制造業的廣泛應用,更是制造業產業模式的根本變革。制造業正處于理念重構、體系重建的新階段。新中國70年來,我國的制造業經歷了翻天覆地的變革,從1949年薄弱的工業基礎到如今的制造業大國,制造業作為我國的支柱產業,為我國經濟的增長、吸納農業勞動力與提高人民生活水平做出了巨大貢獻,但是我國的制造業主要以要素驅動為主,缺乏核心技術競爭力,我國制造業產品在國際市場中處于產業鏈的中低端,產品的附加值較低。新時代以來,我國制造業已經進入了轉型發展的關鍵階段,而在制造業由中國制造到中國創造的重要轉型期,智能化的發展為制造業提供了新的發展機遇。推動智能技術賦能傳統制造業,要圍繞推動制造業高質量發展,強化工業基礎和技術創新能力;打造工業互聯網平臺,拓展“智能+”,為制造業轉型升級賦能,抓住以人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術為依托的工業革命的浪潮,不斷推動以個性化、定制化、智能化為特征的新商業模式。我國制造業的轉型升級需要抓住這次發展機遇,智能化戰略不僅是我國制造業高質量發展的重要路線,也是時代的必然要求。

從制造業智能化戰略的具體實施路徑出發,制造業的高質量發展需要工業互聯網與制造業深度融合的協同作用,在智能技術深度賦能制造業的前提條件下,通過建立并完善智能化的新型制造業服務體系帶動制造業的智能化發展,推動生產要素的自由流動與生產效率的提高,通過鼓勵創新創業逐步實現制造業核心競爭力的塑造,加快其產品附加值的提升,進而實現制造業的高質量發展。而從制造業智能化的戰略目標出發,需要工業互聯網與制造業的融合發展激發創新潛能、重構制造業生產體系、引領組織變革,推動生產制造業更加智能化,推動組織管理更加柔性化,形成資源富集和利益共享的價值網絡,加快構建高質量的制造業體系。

而從制造業的智能化戰略對政府提出新要求出發,除了政府對制造業企業的智能化發展進行理念指引及政策支持外,還應利用信息化、智能化的技術發展為制造業的高質量發展發揮更大的積極作用。一方面,隨著社會的智能化發展,政府需要為其提供配套的體制機制,應利用智能化的發展提高行政系統的運行效率,通過行政系統的智能化發展簡化行政流程,為企業提供高效的行政服務,通過人工智能技術的應用促進政府服務的規范化、精準化與科學化;應對智能化新產品的研發與使用提出合理的新標準,并嚴格按照新標準對產品進行監管與審查,從而為我國消費者提供可靠的高質量智能化產品。另一方面,政府購買也是需求市場的重要組成部分,而在政府的各類產品招標過程中,應以智能化引領市場需求,進而從需求角度促進我國制造業的智能化發展,就基礎設施建設方面,隨著智能化技術的發展,以道路建設為例,政府應對道路設施運行狀態的實時感知能力與動態管理能力提出新的要求,在提高基礎設施智能水平與使用壽命的前提下,推動制造業企業的智能化發展與高質量轉型。

四、新時代我國制造業高質量發展要

堅持新動能培育戰略

制造業高質量發展的重要途徑即新動能培育戰略。新動能是相對舊動能而言,以創新為核心發展理念,以質量效益為目標導向,采取新能源、新技術、新業態、新產業或新模式等新動力機制發展新動力。新動能培育不僅是新時代背景下制造業高質量發展的必然要求,也是新時代現代化發展的關鍵推動力。早在2016年4月19日,習近平總書記就在其主持召開的網絡安全和信息化工作座談會上強調了新動能培育的重要性,提出我國經濟發展進入新常態,要著力推動互聯網和實體經濟深度融合發展。而在2018年4月23日,習近平總書記在致首屆數字中國建設峰會的賀信中同樣提出,新時代以來,面對新的經濟環境,我國應遵循“以信息化培育新動能,用新動能推動新發展,以新發展創造新輝煌” 《習近平致首屆數字中國建設峰會的賀信》,《人民日報》2018年4月23日,第01版。的發展路線。根據我國制造業的發展現狀,新動能培育戰略也是實現我國制造業高質量發展的重要途徑。

從新動能培育戰略的需要出發,在制造業新動能培育戰略的實施過程中,要從培育新興產業和改造升級傳統產業兩個戰略視角出發,培育一批高質量的制造業企業,進而帶動制造業的高質量發展。從新產業培育的角度出發,不僅要鼓勵支持已初具規模的新興產業,推動信息產業、高端裝備制造、新能源等戰略性新興產業向更高層次與更大集群規模發展;也應著眼大局,緊跟甚至帶領社會發展潮流,強化未來發展戰略意識,以填補國際產業空白為發展目標,通過助推人工智能、虛擬現實等具有較強潛力的產業發展,實現制造業的高質量發展與我國在國際產業鏈上地位的攀升。在新興產業的發展中,應將實體經濟作為新動能培育的主要著力點,虛擬經濟作為我國國民經濟的重要組成部分,為促進我國的經濟發展發揮著舉足輕重的作用,但就我國發展現狀而言,實體經濟仍是新動能培育的主要著力點,做大做優做強實體經濟是我國目前經濟發展的迫切需求。另一方面,從傳統產業改造升級的視角出發,由于新興產業發展尚不成熟,無法在制造業產業發展的過程中發揮足夠的支撐作用,而在我國過去70年的發展歷程中,傳統產業為我國制造業的發展和經濟的增長起到了至關重要的作用。到目前為止,一些傳統產業仍是我國經濟發展的基礎產業。因此,在高質量制造業的轉型發展中,也應通過新動能培育戰略為傳統產業提供新的發展機遇,激發傳統產業的發展活力。從新動能培育戰略的視角出發,應通過鼓勵傳統產業的產品創新與技術升級提高其自主創新能力,進而推動傳統企業的產品向高附加值轉型。而在其轉型發展的過程中,新發展理念為傳統產業的轉型發展方向指明了道路。

而在新時代制造業高質量發展新動能培育戰略實施的具體過程中,也存在制約制造業新舊動能轉換的問題。首先是轉型動力不足,部分企業存在路徑依賴,新舊動能轉型動力不足問題;其次是新動能培育存在創新風險,企業的新動能培育戰略產品的研發投入較大,且未來收益存在不確定性,考慮到成本收益問題,面對企業創新的高風險,企業缺乏培育新動能的創新活力;最后,存在企業轉型的技術問題,在新動能培育的過程中,企業自身創新能力不足,又缺乏外部支持,企業有創新欲望但無創新實力。而在制造業新動能培育戰略的具體實施過程中,需要針對上述問題提供相應的解決方案,以此實現新動能培育戰略在制造業高質量發展中的貫徹落實。對轉型動力不足的問題,有必要通過鼓勵民營經濟的發展、全面深化國有企業改革強化企業的競爭意識,進而激發企業的新動能培育發展動力;而針對新動能培育過程中的外部性問題,也應通過加強知識產權保護措施為企業創新保駕護航,從而降低企業新動能培育風險;針對制造業新動能培育的技術問題,應通過人才培養這一新動能培育戰略的重要措施實現企業新動能培育的實力提升。除此之外,應特別注意企業家創新精神的培育,企業家的創新精神也是制造業新舊動能轉換的重要推動力,企業作為我國制造業產業體系的具體組成部分,是推動新舊動能轉換的行為主體,通過鼓勵企業家創新精神而促使企業創新行為的形成,進而推動制造業新動能培育戰略的順利實施,是我國制造業高質量發展的必要條件。

在制造業新動能培育戰略的實施過程中,政府也應發揮其對新舊動能轉型升級的積極引導作用。一方面應鼓勵支持新興產業發展與傳統產業的改造升級,進而解決新舊動能的接續和轉換問題;另一方面政府也應為我國新動能的培育提供法律保障與制度激勵,完善的知識產權保護制度,公平競爭的市場環境和規范統一的市場規則等。新動能培育政策不僅是我國制造業高質量發展的基本途徑,更是制造業可持續發展、提高國際競爭力的根本動力。

五、新時代我國制造業高質量發展要

堅持改革發展戰略

在構建高質量制造業體系的過程中,應對“深化改革、促進發展”這一發展綱領給予高度重視,通過制度創新與機制改革為制造業的高質量發展提供制度激勵。2018年5月28日,在中國科學院第十九次院士大會上,習近平總書記提出“創新決勝未來,改革關乎國運” 習近平:《瞄準世界科技前沿引領科技發展方向 搶占先機迎難而上建設世界科技強國》,《人民日報》2018年5月29日,第01版。這一先進理念,并強調推進自主創新,要破除體制機制障礙,最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。而在2019年3月19日習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第七次會議上,習近平總書記再次提出在新中國成立70周年之際,全面深化改革要乘勢而上,推出一些實際舉措,堅定不移地推進重大改革。 習近平:《把穩方向突出實效全力攻堅 堅定不移推動落實重大改革舉措》,《人民日報》2019年3月20日,第01版。在今年6月舉辦的全國政協十三屆常委會第七次會議上,李偉常委也強調了改革發展對制造業發展的重要意義,他指出推動制造業高質量發展,必須加大改革力度,完善體制機制,營造良好制度環境。 《全國政協十三屆常委會第七次會議舉行大會發言》,《人民日報》2019年6月19日,第06版。因此,需要以改革發展戰略作為制造業高質量發展的基本途徑與關鍵舉措。

制造業高質量發展需要改革發展戰略的推進,改革開放為我國經濟發展提供了強大的動力,促進了我國經濟的高速增長,也促進了制造業的快速發展,但在這一階段,我國制造業的發展依賴于生產要素的不斷投入,雖然實現了制造業的快速發展,但以數量增長為導向的要素驅動型經濟增長使得我國制造業在全球產業鏈中處于中低端,無法實現制造業的可持續發展,同時也使得我國制造業缺乏國際競爭力。而新時代以來,為實現制造業的高質量發展,我國應進一步深化改革以促進發展,利用改革發展戰略推動制造業向創新驅動轉型,進而培育具有核心競爭力的國際一流企業。

在制造業改革發展戰略的實施過程中,改革發展戰略包括經濟體制改革、供給側結構性改革、深化“放管服”改革及優化營商環境四個方面。首先,深化經濟體制機制的改革。改革開放以來,通過市場經濟體制改革推進了生產要素的自由流動、通過資源配置效率的提高與資源比較優勢的發揮激發了我國經濟發展的活力,推動了我國經濟的快速增長與產業結構的合理化調整。而新時代以來,面對經濟新常態的發展現狀及我國主要矛盾的改變,制造業的高質量發展需要進一步深化市場經濟體制改革,將產權制度完善作為經濟體制深化改革的重點內容,通過完善我國的產權制度為制造業的高質量發展提供公平有序的競爭環境,保護企業家的創新精神,激發企業創新活力,進而推動制造業的高質量發展。其次,深化供給側結構性改革。改革開放以來我們將短期的需求措施作為長期的治本方法,忽略了我國經濟長期供給的調整。 任保平、段雨晨:《新常態下中國經濟增長的長期趨勢與短期機制》,《學術研究》2017年第1期。而新時代以來,隨著供給側結構性改革的實施,我國經濟政策的調控方式也發生了根本性的轉變,通過供需關系的調整推動我國經濟結構的優化調整,為產能過剩及產能不足的供需問題提供了解決方案,我國的實體經濟活力不斷釋放,供給側改革取得了較好的成效。在我國經濟轉型發展的關鍵階段,供給側結構性改革不僅是制造業高質量發展的政策要求,也是開發我國經濟增長潛力、推動經濟進一步增長的關鍵要求。再次,深化“放管服”改革,即簡政放權、放管結合和優化服務,這一改革的實質是針對政府內部體系的行政管理體系的改革。從簡政放權的角度出發,可以通過精簡行政審批事項、把經營管理權下放給企業,減少政府對市場的干預,加快政府的職能轉變,激發市場活力與企業的創新動力。從放管結合的角度出發,在簡政放權的基礎上應對政府職能定位有較為清晰的認知,在簡化審批流程的同時加強事中事后的監管,充分發揮市場和政府的獨特優勢,正確行使政府職能,更好地為企業、為人民服務。從優化服務的角度出發,通過信息化、智能化、數字化提高行政系統的運行效率,優化政府的服務態度,降低企業的交易費用,促進制造業企業的高質量發展。“放管服”改革的根本在于通過界定政府、企業和社會的職能定位,構建政府、企業、社會協同作用體系推動制造業的高質量發展。最后,優化營商環境。制造業的高質量發展需要一個穩定有序的營商環境作為支持。一方面需要放寬市場準入,以開放促發展,避免由于行業壟斷或地方保護主義造成市場效率的下降;另一方面,應通過金融體制改革緩解企業的融資約束問題,特別是針對民營企業“融資難”問題,通過改善對民營企業的“信貸歧視”,促進市場的公平競爭,發揮國有企業和民營企業的各自優勢,進而構建二者協同發展的高質量制造業體系;除此之外,優化營商環境戰略還應包括制度保障這一關鍵領域,為企業運行構建一個健全的法律保障體系是改革發展戰略的關鍵內容,也是制造業高質量發展的重要前提。

改革發展戰略作為我國制造業高質量發展的重要戰略要求,對我國高質量制造業體系的構建有顯著的促進作用,而在改革發展這一重要戰略的實施過程中,政府也應遵循新發展理念,以創新、協調、綠色、開放、共享作為改革開放戰略的指導思想與發展方向,為制造業的高質量發展提供理念支持。

六、新時代我國制造業高質量發展要

堅持品牌提升戰略

雖然我國已成為了全球制造業第一大國,但由于我國部分產品缺乏核心技術和品牌優勢等原因,我國制造業的國際分工地位相對較低,為實現我國制造業國際分工地位的攀升,我國有必要通過實施品牌提升戰略實現產品附加值的提升,促進我國由制造大國向制造強國的轉變。早在2014年5月,習近平總書記在河南考察時就提出了“三個轉變”的重要指示,即“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。 《習近平在河南考察時強調:深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧 確保經濟持續健康發展社會和諧穩定》,《人民日報》2014年5月11日,第01版。品牌提升戰略不僅是制造業高質量發展的重要方向,也是樹立制造業高質量國家品牌的重要戰略。

從品牌提升戰略視角出發,制造業的高質量發展要做到:第一,應樹立制造業企業的品牌意識,將品牌的提升作為制造業發展戰略的重要內容,以制造業品牌為核心進行制造業的研發生產、銷售與消費人群定位等活動,進而以品牌建設為引領,全面提升制造業綜合效益,實現制造業高質量發展的戰略目的。第二,制造業的高質量發展也需要切實提升質量水平,在遵循品牌提升路徑的前提下把好質量關,制造業品牌的價值體現在消費者對品牌的忠實度,而消費者的忠實度正是來源于消費者對于品牌產品質量的信任。一個有影響力的制造業品牌建立往往需要幾代人的努力與精心維護,而一次質量事故便足以讓消費者失去對該品牌、甚至該行業的信任。因此,制造業企業在以品牌建設為核心的前提下,應以產品質量為基準,打造本國優質品牌,進而實現制造業的高質量發展。第三,在制造業品牌提升的過程中,應通過自主創新打造品牌核心競爭力,開發差異化產品以降低品牌的可替代性,打造擁有自主知識產權、能夠獨立生產的本國自主品牌,并通過一系列優質品牌的建立為中國制造這一標簽加入新的內涵。通過品牌提升戰略的實施賦予本國制造業新的標簽,打造高品質、高效率的國際制造業新形象。第四,應根據時代的變遷,依據消費者需求的變化,不斷改進企業產品性質,擴大品牌內涵,以新技術、新產品作為品牌創新的支撐,在維護品牌核心價值的基礎上不斷推陳出新,實現優質品牌的打造與傳承,通過品牌提升戰略構建高質量的制造業體系。第五,應重視品牌形象的保護問題,強化知識產權保護意識,利用法律或技術手段維護自身品牌形象,對制造業品牌的名稱、商標、外觀設計等版權給予重視,在樹立企業品牌形象的同時對品牌進行版權保護。而在我國企業品牌形象的樹立過程中,華為等優秀企業也為我國制造業企業起到了較好的表率作用,華為作為我國知名的電信設備制造企業,通過走堅持自主創新的道路,始終保障產品質量,在國際上也有了較高知名度,并在2019年第一季度全球智能手機銷量排行中超越蘋果,躍居全球第二,這是我國由“中國制造”轉為“中國智造”的優質企業代表,也是我國制造業優質品牌打造的典型案例。

同時政府也應從戰略思想高度對制造業品牌提升給予重視,充分發揮對我國品牌建設及保護的積極作用。第一,我國應根據品牌提升戰略對我國制造業的高質量發展做出長期規劃,為企業品牌培育及創建提供指導思想,倡導工匠精神在企業品牌建設中發揮的重要作用,通過政策鼓勵本國自主品牌的建立與不斷創新,并利用實施重點領域重大裝備技術和產品質量攻關工程切實提升制造業產品的質量水平,進而推進我國制造業的高質量發展。第二,政府應充分發揮對本國品牌建設的激勵作用。通過制度激勵增強企業品牌影響力,積極引導制造業企業完善產權結構,建立現代化管理模式。第三,應完善我國品牌建設的標準體系,嚴格根據審查條件對產品質量進行檢測,進而提高國家免檢的權威性與含金量,讓中國免檢成為具有國際信賴度的品牌標識。第四,應強化知識產權保護意識,建立完善的品牌保護制度,加大對假冒偽劣產品等品牌侵權案件的懲罰力度,增加其違法成本,從而保護本國企業的品牌信譽度,推動以品牌建設為導向的制造業高質量發展。

綜上所述,高質量的制造業發展是我國由數量導向型增長向質量效益導向型經濟增長轉型的重要支撐,也是實現我國高質量發展的關鍵力量。我國要想提升本國制造業國際地位,就必須構建一個高質量的制造業體系。為實現制造業的高質量發展,我國必須從工業化戰略、創新驅動戰略、智能化戰略、新動能培育戰略、改革發展戰略與品牌提升戰略出發,為制造業的高質量發展提供發展規劃與目標指引,推動中國制造向中國創造轉變、中國產品向中國品牌轉變。

作者單位:西北大學中國西部經濟發展研究中心、西北大學經濟管理學院

責任編輯:韓海燕

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