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以農村“空心房”整治“小口子”做活鄉村振興“大文章”

2019-07-23 01:07:23 中國經貿導刊 2019年16期

農村“空心房”,是指在城鄉轉型發展過程中,鄉村長期閑置廢棄、存在安全隱患或不符合“一戶一宅”政策的危舊房。改革開放以來,由于經濟、環境、觀念和管理等多種誘因影響,農村“空心房”問題日益嚴重。據調查摸底,2017年岳陽市農村有“空心房”近8.2萬棟,約1100多萬平方米,嚴重浪費了農村土地資源,破壞了鄉村人居環境,制約了農村建設發展。近年來,岳陽按照中央和省委、省政府的決策部署,大力實施鄉村振興戰略,著力推進農村“空心房”整治,結合實際創造性開展工作,通過“小口子”做出“大文章”,通過“小抓手”推動“大振興”,形成了可借鑒、可復制、可推廣的模式,獲評全國“改革開放40年地方改革創新40案例”之一。

一、把農村“空心房”整治作為實施鄉村振興戰略的“先手棋”

岳陽市把農村“空心房”整治作為推進鄉村振興的“先手棋”來抓,著力構建城鄉統籌新格局,探索形成了“‘點線面一體謀劃、‘拆建管一體聯動、‘人財物一體保障”的農村“空心房”整治“岳陽模式”。

(一)“點線面”一體謀劃

在“空心房”整治頂層設計中,岳陽市既聚焦整治抓整治,著力解決重點難點問題;又跳出整治抓整治,立足鄉村振興大背景,統籌全局、協調推進,以點串線、串線促面,帶動全局發展。

“點”——啟動農村“空心房”整治。“點”就是扭住“空心房”整治這個重點,以農村面貌是否顯著改觀、農民群眾是否滿意作為衡量標準,通過“空心房”整治推動生態大修復、建房大集中、面貌大提升。出臺《岳陽市農村“空心房”整治實施方案》,聚焦沿江沿湖等環境治理重點流域、各類重點創建村鎮、重要交通干線,著力整治“閑置房”“危舊房”“零散房”“違建房”。

“線”——帶動農村人居環境整體改善。在整治過程中,結合開展村莊清潔行動集中攻堅,把“三清理”(清理農村生產生活垃圾、清理村內溝渠塘壩、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物)、“四拆除”(拆除“閑置房”“違建房”“危舊房”“零散房”)、“三提升”(提升規范村民建房水平、提升農村綠化美化水平、提升鄉村治理水平)作為集中攻堅的重點,具體搞好清理垃圾、疏清水體、治理糞污、綠化村莊、美化村貌、創新治理等10件事,聚焦沿江、沿湖、沿路等區域,依次設立路長、段長,打造一批示范村、示范片、示范帶,以集中攻堅推動常規整治,真正使農村面貌有一個大提升、大變革。

“面”——推動鄉村振興戰略全面實施。將“空心房”整治納入《實施鄉村振興戰略三年(2018—2020)行動方案》,與長江經濟帶生態優先綠色發展、城鄉土地合理利用、特色產業建設、洞庭湖生態環境治理與修復等重點工作有機結合,突出做好“整治+”文章。主要實施“整治+美麗村莊建設”,著力解決農村“美不美”的問題;實施“整治+農業產業化特色小鎮建設”,著力解決農業“強不強”的問題;實施“整治+精準扶貧”,著力解決農民“富不富”的問題;實施“整治+基層黨建”,解決治理“優不優”的問題,實現與鄉村振興全面對接、全盤激活。

(二)“拆建管”一體聯動

堅持“穩妥拆、規范建、長效管”的整治思路,以拆促建、以建促管,打出“組合拳”,著力改變農村“有新房、無新村,有新村、無新貌”的現象。

1、應拆盡拆,確保“拆得好”

堅持依法依規、公平公正、入情入理,將應拆的“空心房”堅決拆除到位。2018年,全市共拆除“空心房”1089萬平方米,騰退土地76957畝。一是宣傳發動支持拆。黨員干部面對面向群眾算清“三筆賬”,即增地增收賬、政府補助賬、生活環境改善賬;發好“三張卡”,即政策明白卡、村莊規劃卡、村規民約卡,爭取群眾擁護和支持,農民自愿申請拆除的“空心房”占比達60%。二是精準施策分類拆。以村(居)為單位,對照土地衛片圖斑逐村逐戶實地勘測,登記造冊、建立臺賬。對長期無人居住的“閑置房”動員拆,對破敗不堪的“危舊房”從快拆,對零星分布的“零散房”引導拆,對亂搭亂建的“違建房”依法拆。三是把握底線穩步拆。尊重群眾意愿,維護群眾利益,嚴格落實“一表(入戶調查表)兩書(需拆鑒定書和拆除協議書)三公開(拆除房屋信息、補償資金、騰退土地利用方式公開)”程序;拆遷補償標準根據實際情況和群眾意見確定,做到不打折扣、應補盡補;堅持依法依規,不突破紀律底線,不搞急躁冒進、大拆大建,不搞簡單粗暴、強迫命令,實現了安全事故、群體事件和負面輿情“零發生”。

2、因地制宜,確保“建得好”

對“空心房”整治后騰退用地分類施策、科學建設,防止“一刀切”。一是宜耕則耕。對面積較大、土壤肥沃、灌溉條件較好的地塊,建成高標準農田,向新型農業經營主體流轉集中,發展高檔優質稻、黃茶、有機果蔬、岳陽小龍蝦等特色種養產業和農業觀光旅游,推動一二三產業融合發展。2018年,岳陽市共實施騰退土地復墾48668畝,竣工驗收26035畝。君山區錢糧湖鎮通過“空心房”整治帶動龍蝦特色小鎮建設,復墾耕地向“稻蝦養殖”大戶流轉集中,發展龍蝦養殖基地7.2萬畝;農民建房向集鎮集中,建成鳴雁山莊等一批高標準社區,引進餐虎、進利等龍蝦加工企業,龍蝦產業年產值3.2億元。二是宜居則居。對交通便利、適合作為宅基地的,規劃建設村民集中居住區,推動村民規范建房,并配套建設水、電、路和小菜園、小花園、小游園等設施。全市規劃集中建房點852個,已建成253個,打造了一批獨具風貌的安居示范點。汨羅市武夷山村騰退宅基地459畝,統一規劃設計、統一配套建設、統一景觀樣式、統一外墻裝飾、統一施工管理,集中建設別墅262棟,成為精致精美、宜居宜業、人見人愛的現代新村。三是宜綠則綠。對地處生態涵養區或山邊、水邊、路邊、城邊等特殊地區,面積較小、不宜耕種和建設的“空心房”拆舊地塊作為綠化用地。特別是對長江、洞庭湖等環境治理重點區域,騰退土地優先還水還林還草還濕,全市共新增和恢復綠地3215畝、濕地475畝。臨湘市堅決“守護好一江碧水”,全面整治長江和黃蓋湖大堤50米范圍內“空心房”,騰退土地栽種樹木,建設景觀大道12.8公里,成為長江岸線一道亮麗風景線。

3、常態長效,確保“管得好”

堅持以制度管長遠,著力健全機制,把環境治理、鄉風文明、社會穩定管好,管出常態長效。一是建立規范建房機制。推進全市1324個村莊簡易規劃“全覆蓋”,統籌土地綜合利用、鄉村振興、農村人居環境“多規合一”,劃定集建區、限建區、禁建區。每個村規劃1個以上集中建房點,能大集中的大集中、小集中的小集中,并將村莊規劃執行納入村規民約,從源頭上解決農村建新不拆舊、未批先建、批小建大、批此建彼以及亂搭亂建等行為。華容縣三封寺鎮通過“空心房”整治,在每個村均規劃建設了村民集中建房點,其中50戶規模的4個。墨山鋪村、松木橋村、蓮花堰村、華一村、輔安村等村的村民集中建房點或依山而建,或傍水而居,一村一品、一村一景,成為省級美麗鄉村建設示范村。二是建立衛生保潔機制。以“廁所革命”管散戶,衛生廁所比例不斷提高,“三格式”化糞池比例60%以上;以“垃圾清運”管村莊,建立完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”機制,農村垃圾無害化處理的行政村達95%;以“治污工程”管集鎮,實施“集鎮生活污水處理設施建設三年行動”,加快集鎮污水處理設施建設,實現住房建設和環境治理同步提升、相互促進。三是建立移風易俗機制。針對老百姓反映強烈的大操大辦、鋪張浪費、炫富攀比、薄養厚葬等突出問題,深入推進“治陋習、樹新風”專項行動,提倡“婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦”,成立紅白理事會,制定村規民約,組織文明勸導隊,堅決向陳規陋習開刀,推動農村社會風氣重新回歸淳樸、質樸、簡樸。近兩年,全市婚事新辦、喪事簡辦、勸導不辦“無事酒”累計4萬多起,全市人情開支減少60%,群眾減少紅白喜事操辦費用超過20億元。

(三)“人財物”一體保障

一是拓寬投入渠道,解決資金不足的問題。建立“六個一點”多元化投入機制,即市縣財政預算一點,整合涉農項目資金統籌一點,通過新增耕地指標交易籌集一點,爭取中央、省政策資金支持一點,派駐后盾單位資助一點,發動鄉友鄉賢募捐一點,引導社會資本參與投入一點。特別是抓住城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡等政策機遇,依托“空心房”整治騰退復墾土地,全面加大補充耕地指標異地調劑力度。2018年,全市指標交易金額達32.8億元。二是突出利益聯結,解決動力不足的問題。對農戶,實現拆遷補償—土地復墾—集中建房—土地流轉—產業開發全程惠民,農戶拆除“空心房”后,不但原有土地“三權”不變,而且可以按房屋結構以30—100元/平方米的標準得到一定金額的補償,另外還能通過土地流轉和土地入市,從土地資產上持續獲得投資性收入。2018年,全市“空心房”整治應補償金額8.5億元,都做到應補盡補。對鄉鎮,則采取綜合獎補、打包購買、比例分成等方式,集中投入復墾復綠、村莊建設等項目,讓基層有錢辦事、積極干事。三是堅持重心下沉,解決力量不足的問題。將“空心房”整治列入“一把手”工程,市委書記、市長負總責、親自抓,縣市區委書記任“一線總指揮”,鄉、村書記作為中心工作集中抓,上下聯動、齊抓共管。從市直單位抽調150名干部,組成50個集中攻堅工作隊,每個工作隊蹲村帶鄉辦好1個示范村、聯系1個鄉鎮;81個省市駐村扶貧工作隊就地接受任務,統籌抓好脫貧攻堅和“空心房”整治和村莊清潔行動集中攻堅;縣市區比照派出駐村工作隊,所有鄉鎮干部都掛點聯村、分片包干,做到整治攻堅不留空白村。

二、農村“空心房”整治有力促進了鄉村大振興

岳陽市創造性地用農村“空心房”整治“一根針”,穿起鄉村振興工作“多條線”,不僅集約節約了土地,而且改善了農村環境,村莊變美了,公共設施完善了,社會管理到位了,讓老百姓在家門口就能享受城鎮化的便利。農民群眾都說:“‘空心房整治是一件一舉多得的大好事,抓到了我們心坎里!”

(一)促進了土地集約綜合利用

通過拆除“空心房”,整治騰退閑置宅基地,實施土地復墾項目,建成了一批高標準農田,有效保護了耕地資源。通過推動集中建房,農村建房審批率100%,分散建房下降45%,集約節約用地9800多畝,不僅為全市項目建設、農業產業發展、公共設施配套留出了用地空間,還通過城鄉建設用地增減掛鉤,推動土地入市增值,把廢棄閑置的土地變成了“真金白銀”,為鄉村振興提供了資金支持,為農民群眾帶來了實實在在的土地增值收益。

(二)促進了人居環境整體改善

通過整治“空心房”,帶動規范村民集中建房,把分散的農戶集中在條件較好的地方居住,為集中供給污水處理、衛生保潔、教育醫療、休閑娛樂、綠化美化亮化等公共設施和服務提供了便利,給村莊人居環境帶來深刻變化。截至2018年底,全市共建成鄉鎮垃圾中轉站143座,改造農村衛生廁所4.5萬個,行政村垃圾分類處理比例達60%以上,農村庭院綠化率達到86%,村民們自豪地說:“呼吸的是農村的空氣,享受的是城市的生活!”

(三)促進了農村產業轉型升級

“空心房”拆除后,原本“碎片化”的土地得以整理成片,為農村土地流轉、農業規模經營創造了條件,目前全市已建成土地服務流轉中心117個,流轉土地248.7萬畝,帶動發展各類農民專業合作社6642家,家庭農場3635家。這種規模經營推動了農業產業化特色小鎮建設,龍蝦、芥菜、豆干、果濃、粽香等20個創建候選鎮競相發展,成為了鄉村旅游的新熱點和鄉村振興的風景線。“空心房”整治中保留下來的古樹、古橋、古廟、古井、古祠等與田園風光有機融合,形成張谷英村、聶市老街等一批特色旅游景點和文化品牌,吸引大量游客參觀,2018年全市休閑農業與鄉村旅游接待游客達1610萬人次,實現鄉村旅游總收入28億元,農村產業正由過去單一的種養業加快向一二三產業融合轉變。

(四)促進了鄉村治理全面提升

通過“空心房”整治,過去廢棄閑置的學校、廠房、村部等一大批“沉睡”的村級集體資產重新煥發了生機,村集體經濟實力得到增強;通過規范村民集中建房,在相同條件下,農村黨務、政務、警務等服務能夠覆蓋更多的群眾,有力增強了基層組織服務群眾、管理村務的能力,村支“兩委”凝聚力、戰斗力、執行力明顯增強。特別是,在“空心房”整治過程中,發揮村規民約和村民理事會作用,從“要我拆”轉為“我要拆”,從“隨意建”轉為“規范建”,從“政府管”轉為“自己管”,農村的事由村民商量著辦,讓村民監督著做,推動了基層法治、德治、自治相融相促,治理能力全面提升。

三、農村“空心房”整治岳陽模式帶來的啟示

岳陽探索以農村“空心房”整治“小落子”,撬動鄉村振興“大棋局”,產生了良好效應,獲得了普遍認可,為我們擺脫模式窠臼、克服路徑依賴,創造性推動鄉村振興帶來有益啟示。

啟示一:善于用活政策杠桿撬動“沉睡資源”。黨的政策是推進鄉村振興的行動指南和行為準則,只有用足政策“含金量”,才能激發鄉村振興“正能量”。岳陽在農村“空心房”整治中轉變觀念、轉換思維,化“包袱”為“財富”,變閑置地為活資源,通過用好建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡、農村環境綜合整治等政策套餐,真正將政策紅利轉化為地方發展紅利。比如國家級貧困縣平江縣,2018年通過“空心房”整治,復墾耕地上市交易,實現收益4.86億元,有力助推了國家級貧困縣“摘帽”。這啟示我們:推進鄉村振興,必須在用好政策方面多想辦法、多找路子,把握政策機遇、用活政策杠桿,聚焦“沉睡”資源精準發力、點石成金,最大限度放大政策效應,為鄉村振興提供有力支持。

啟示二:善于開準“小口子”做出“大文章”。鄉村振興是個系統工程,涉及到農業農村農民方方面面,既不能“眉毛胡子一把抓”;又不能只抓一點、不及其余。岳陽在推進“空心房”整治中注重做好結合文章,通過“空心房”整治帶動農村環境綜合整治、“廁所革命”、規范村民集中建房、農業特色產業發展,收到了良好的經濟、社會、生態綜合效益。這告訴我們:推進鄉村振興戰略要樹立系統思維,大處著眼、小處著手,找準關聯性大、帶動力強的切入口和主攻點,集中用力、精準發力,以點帶面、以小見大,達到“舉一綱而萬目張,解一卷而眾篇明”的效果。

啟示三:善于以政府主導激活群眾主體。實施鄉村振興戰略要充分尊重廣大農民意愿,調動廣大農民積極性、主動性、創造性。岳陽在推進農村“空心房”整治過程中,堅持“老百姓自己的事自己辦”,動員群眾拆、引導群眾建、依靠群眾管,最大限度凝聚了工作合力。岳陽的實踐使我們認識到,推進鄉村振興是為了農民,也必須依靠農民,要堅持政府該做的事不缺位、群眾能干的事不包攬,在想問題、作決策、辦事情過程中,充分尊重群眾意愿、切實維護群眾利益、廣泛凝聚群眾力量,讓人民群眾成為最廣泛的參與者、最堅定的支持者、最有力的推動者和最大的受益者。

啟示四:善于通過集中攻堅推動常態長效。鄉村振興既是攻堅戰,又是持久戰,既要集中力量、全力攻堅,又要久久為功、常態長效。岳陽在農村“空心房”整治中,堅持市、縣、鄉、村四級書記一起抓,集中攻關突破;同時將攻堅成果制度化、常態化,實現了快見效、見長效的有機統一。全市涌現出一大批“空心房”整治示范村、示范片、示范帶,成為生態秀美、生活甜美、社會和美的美麗家園。推進鄉村振興是一項長期的歷史任務,存在不少短板問題和掣肘因素,必須拿出超常規的舉措,握指成拳抓大事、解難事,啃硬骨頭、打攻堅戰,通過集中攻堅破解工作難題,打開工作局面,形成工作常態,實現工作長效。

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