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美英日支持先進制造業發展的典型做法與啟示

2019-07-23 01:07:23 中國經貿導刊 2019年16期

王成仁 陳妍 談俊 趙天然

近年來,全球先進制造業快速發展。主要發達經濟體中,美國依托國家制造業創新網絡夯實先進制造業創新基礎,英國瞄準重點產業和關鍵領域實施高價值制造戰略,日本重視政府引導支持制造業智能化和信息化轉型,這些典型做法都值得我們借鑒和學習。

一、美國:以國家創新中心建設保持創新優勢

(一)重視發展“新”“舊”兩類先進制造業

美國先進制造業既重視發展新興產業,又重視對傳統制造業的改造。前者涉及融合信息技術、自動化、計算、軟件、傳感和網絡的制造業,后者指基于物理和生物科學且使用新材料和新技術(如納米技術、化學和生物學)的制造業。涉及3D打印、智能機器人、先進傳感器、先進材料制造、先進陶瓷、微電子器件等領域。

(二)以制造業國家創新中心建設提供創新支持

美國通過設立了若干國家創新中心進行核心技術研發,并加強成果轉化,保持美國在全球創新方面的領先優勢。一是產學研政協同創立國家創新中心。創新中心由白宮制造業政策辦公室和高端制造業國家項目辦公室牽頭,美國國防部、能源部、商務部等機構發起設立,成員包括85家公司、13所研究型大學、9所社區學院和18所非盈利機構。創新中心運行經費達1.1億美元,由政府部門和非政府機構共同承擔。二是以需求為導向,構建技術發展鏈條。由美國國防部、能源部、商務部等單位牽頭,聯合創新中心會員,通過召開技術路線圖研討會來確定研發需求優先級。由創新中心負責構建團隊、進行投資、管理研發資料、分享數據、加速獲得知識產權,最終由會員企業實現成果轉化。三是促進技術成果應用。以3D打印技術為例,軍事領域是美國3D打印技術成果應用的重要方面。美國軍方不間斷舉行各種3D打印技術培訓活動,在海軍戰艦配備性能強大的3D打印設備,還將3D打印技術用于軍用無人偵察機、微衛星、液體火箭發動機、彈藥等的生產當中。

二、英國:確定高價值制造重點領域,加快推動技術應用

(一)以高價值制造引領先進制造業

英國“高價值制造”(HVM),指應用前沿和尖端的技術和專業知識,創造能帶來持續增長和高經濟價值的產品、生產過程和相關服務。英國確定了一些重點行業有開展高價值制造的有效條件,包括交通、藥物和生物科學、特殊化學、高價值精密設備、系統和機械、特殊材料、石油天然氣、建筑業等。同時,提出高價值制造的部分關鍵技術領域,如材料、納米技術、生物科學、信息交互技術(ICT)等。

(二)建立“彈射中心”打通從基礎研發到市場化技術的鏈條

英國通過確定產業投資重點、使用“制造業能力”作為投資依據以及設立“高價值制造(HVM)彈射中心”來推動技術的商業化利用。一是通過研發強度和增長率指標,來判定產業發展潛力,將能保證英國在全球市場中占據重要技術地位的產業作為投資重點。通過將產業按研發強度由小到大,增長率由低到高排序,選擇研發強度大或增長率高的產業作為投資重點。二是設立“制造業能力”標準,作為投資重要參考依據。英國把“能力”(Competence)作為推動創新活動的必要條件,形成了5大領域22項“制造業能力”的標準體系,并作為投資參考依據。三是設立HVM彈射中心(HVM Catapult),確保政府資助精準有效。彈射中心由英國政府出資1.4億英鎊設立,其職能是通過推動科學家、工程師和市場機遇之間的協同,實現從基礎研發到應用技術,再到商業化的過程,促進研發和科技成果產業化,打造與制造業緊密結合的創新體系。彈射中心的資金來源包括“創新英國”撥付的政府公共資金、市場化企業委托項目收益、公共和私營部門共同資助的合作研發項目收益等三方面,各占約三分之一。“創新英國”每年投資5000萬英鎊用于支持HVM戰略,其中至少有2500萬英鎊投入HVM彈射中心。自成立以來,HVM彈射中心每年與3000多家企業開展合作,已累計產生6.5億英鎊的收益,推動一系列應用技術轉化與推廣。

三、日本:政府引導下的制造業智能化、信息化轉型

(一)以政策引導促進先進制造業發展

日本發布《制造業白皮書》,確定了以機器人、3D打印等智能技術為基礎,以物聯網、大數據、云計算等信息技術為手段,對制造業生產服務系統和運營模式進行優化升級的戰略規劃,并于2016年正式提出“互聯工業”概念,即通過人工智能和數字信息技術,實現物與物、人與機器、企業與企業間的連接和協作,進而創造出新附加值的工業形式。日本先進制造業既包括傳統優勢制造業的升級改造,如以人工智能結合物聯網的方式改造汽車、家用電器、機械制造等;也包括新技術的應用與普及,如與大數據、物聯網、納米技術密切相關的智能家居、納米材料產業等。

(二)聚焦公共領域,實施普惠性政策,支撐先進制造業發展

一是通過減稅、補貼等方式降低技術應用推廣成本及企業采購成本。2014年出臺的《生產力提高設備投資促進稅制》提出“企業對先進制造技術設備進行投資可減稅5%”的稅收優惠政策,吸引大量企業采用新型設備改造提升傳統生產線;同時,引進先進制造業設備的中小企業還可在此基礎上享受30%的價格折扣或7%的稅費減免,大幅降低中小企業應用新技術的門檻;此外,對部分大學、高中、初中購買3D打印機等先進設備,政府補助最高為購買費用的2/3。二是政策支持集中在基礎設施和公共研發環節。2014年日本政府投資45億日元用于實施“以3D造型技術為核心的產品制造革命項目”,并追加30億日元用于公共實驗基地、數字制造設備等公共基礎設施的完善。三是以普惠性政策支持中小企業加大研發力度,應用先進技術。日本政府規定,凡中小企業開展研發活動,可減免試驗研究經費12%的稅額。四是由政府出資向中小企業提供技術人才支撐。日本政府投資18.1億日元開展與中小企業相關的人才項目,培養和派遣有先進制造業經驗、物聯網、機器人等技術的人才協助中小制造業企業進行升級改造。

四、幾點啟示

(一)建立國家層面的應用技術研發促進機構,發揮政府平臺的引領作用

發展先進制造業需要妥善解決從基礎性技術到應用技術,再到市場化技術的轉化問題,即解決科技與經濟“兩層皮”問題。美國建立了制造業國家創新中心,打通了由基礎研發到應用技術、再到產業化的過程。英國同樣建立了“彈射中心”,解決基礎研發與市場需求的互通互動問題,實現創新價值快速轉化。

(二)采取普惠性政策,推動先進智能化、信息化技術的推廣應用

在我國,較為普遍的政策支持方式是項目式資金直接支持,往往出現市場趨同、重復建設和可持續性不強等問題。發達國家多以推動技術進步和應用為政策著力點,對應用先進技術、采購先進設備的企業,進行后補助或采取減稅措施,以普惠性政策支持技術推廣和應用,而非人為設定政策門檻。

(三)采取市場化手段,助力先進技術市場開拓

在技術應用初期,市場接受度低,推廣成本高,此時政府加大對技術及相關設備的采購力度,以市場化行為支持技術成長,非常關鍵。美國軍方對3D打印設備的大量采購,有效支撐了3D打印技術的推廣和應用。

(四)增加公共研發設施的投入,支持社會化研發行為

發達國家高度重視對公共研發設施的投入,如公共實驗室、檢測檢驗中心等,為社會主體提供免費的實驗場所。美國存在一種科技孵化器,可為創業者免費提供一定金額的原材料,還可免費提供小批量生產的條件,有效激發了社會創新熱情。

(作者單位:中國國際經濟交流中心)

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