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印度對華反傾銷原因及對策

2019-11-15 02:11:01 中國經貿導刊 2019年29期

劉錦芳 梁宵

摘 要:印度頻繁對我國采取反傾銷措施,嚴重傷害了中國出口商的利益,成為中印兩國經貿合作推進的突出阻礙。印度對華反傾銷原因在于兩國對外貿易結構相似、印度對華貿易逆差持續擴大、我國企業應訴反傾銷不積極,以及市場經濟地位不被認可等。我國應從爭取市場經濟地位、完善反傾銷應對機制、合作共贏尋求發展三個方面予以應對。

關鍵詞:反傾銷? 印度? 市場經濟地位

一、印度對華反傾銷現狀

(一)立案數量高居榜首

中國自1995年入世以來,一直積極參與國際貿易,再加上“一帶一路”倡議的推進,中國已成為印度最大貿易伙伴和第一大商品來源國。2018年中印雙邊貿易額達到9027億美元,且印度貿易逆差增長至572億美元,中國已位列印度第一逆差來源國。在世界貿易組織中,印度是使用反傾銷措施最頻繁的一個國家,中國貿易救濟網數據顯示,1995年至今,中國共遭受反傾銷訴訟1368起,其中來自于印度的反傾銷訴訟案件總計227起,占總數量的166%,居于首位。如圖1所示,中國已經連續23年成為遭受印度反傾銷立案調查數量最多的國家,而且總體而言案件數量呈上升趨勢。印度對貿易救濟措施的頻繁使用,對中印兩國雙邊貿易的開展極為不利。

(二)涉及行業日益廣泛

我國向印度輸出的商品數量和種類隨著中印雙邊貿易的合作加深而不斷增多,因而印度向我國提出的反傾銷訴訟所涉及的行業也愈發廣泛起來。據中國貿易救濟網公告內容顯示,1995-2005年期間,印度對中國的反傾銷立案調查主要集中在機電、化工和鋼鐵行業,80%以上的反傾銷調查都屬于這三個行業。在這之后的2005-2018年間,〖JP3〗印度對華反傾銷涉案行業除化工、機電和鋼鐵以外,塑料制品工業、醫藥工業、電子工業、紡織工業、造紙和化纖工業也參與其中,總體占比也超過了80%。由此可見,印度對華反傾銷的行業范圍在不斷擴大。〖JP〗

(三)涉案金額持續攀升

對外貿易,不僅讓出口企業獲得了可觀的利潤,也是助力一國經濟增長的主要動力之一。自中國加入WTO以來,中國與印度的經濟聯系日益緊密,物美價廉的中國產品源源不斷出口至印度,市場份額不斷在擴大。2004年之前印度對華涉案金額每年不到1億美元,這尚不足以威脅到中國的出口貿易,然而自2004年起,印度對華反傾銷案件的案件數量和涉案金額不斷攀升,不得不引起中國政府的重視。2008年,印度對華反傾銷涉案金額最大的一起已達到17億美元。2012年,印度商工部對自中國進口的光伏電池發起反傾銷調查,涉案產品金額超過200億美元,其影響力不容小覷。隨著印度貿易保護主義的盛行,印度對華反傾銷涉案金額也將不斷增長。

二、印度對華反傾銷原因

(一)兩國對外貿易結構相似

大多數發展中國家都屬于勞動密集型產業為主的出口結構,類似的出口結構更容易引發兩國間的貿易摩擦。我國與印度同為發展中國家,具有相近的生產力水平、對外貿易結構與資源優勢,導致兩國之間貿易競爭性較強。中印兩國主要出口產品都屬于化工及輕工業產品,貿易摩擦也集中于此,由于中國產品較之于印度具有一定的價格優勢和更強的市場競爭力,對印度本土市場造成一定沖擊,為保護本土企業發展,印度頻繁對我國使用反傾銷手段。

(二)印度對華貿易逆差持續擴大

中國不但是印度的第一大貿易伙伴國和商品來源國,也是印度的第一大貿易逆差來源國。如圖2所示,2008-2018年十年間,印度對華貿易逆差持續上漲,從1122億美元增長至5787億美元,增長幅度高達4157%。2018年我國對印度出口額達7374億美元,印度對我國出口1653億美元,貿易逆差高達5787億美元。中印貿易間不斷擴大的貿易逆差,使印度成為了近年來對中國進口商品采取限制措施最大的國家。

(三)我國對反傾銷應訴積極性不高

印度反傾銷法規定,涉案企業無法及時提供應訴所需材料或拒不參加應訴的,反傾銷調查總局有權力直接根據其所掌握證據進行裁決。而我國對印度出口企業主要為中小型企業,由于缺乏行業協會組織、無力承擔應訴費用、法律意識淡薄、存在“搭便車”心態等原因,應訴態度并不積極。例如,2017年6月16日,印度工商部對中國純堿發動第二次反傾銷日落復審調查,并明確規定涉案企業需于立案之日起40天之內向調查機構提供相關信息,但是中國涉案企業并未在40天期限內提交問卷,從而未被接納為應訴出口商,直接影響了我國外貿企業的利益。

(四)我國市場經濟地位不被認可

《中國加入WTO議定書》第15條規定,世貿組織成員應于2016年12月11日,也就是說中國入世滿15年時,停止對中國使用“替代國”價格方法。時至今日,全球已有俄羅斯、澳大利亞、新加坡、馬來西亞、瑞士等81個國家認可了中國的市場經濟地位,但印度仍不承認中國的市場經濟地位。印度更是以我國為非市場經濟地位為借口,發布歧視性禁令,頻繁使用反傾銷手段,不利于中國進一步打開印度市場,阻礙了中國與印度的友好貿易往來,更不利于中印自由貿易協定的簽訂。

三、我國應對印度反傾銷策略

(一)積極爭取市場經濟地位

中國企業應對印度反傾銷頻頻敗訴的一大原因在于印度并不認可中國的市場經濟地位,甚至對中國外貿企業設置門檻,采取歧視性措施,這嚴重損害了中國外貿企業利益。

為有效解決印度對中國的不公平反傾銷裁決,中國政府需要采取積極手段來推動印度對中國市場經濟地位的認可。首先,積極推進中印兩國雙邊談判,以建設性、合作性和互利性的態度積極解決雙邊貿易和投資爭端,加強貿易往來,做到互利互惠。其次,正確理解和運用WTO爭端解決機制,重視其作用,學會以此維護中國企業的切身利益。第三,中國政府應學習WTO成員國的先進經驗,持續深化經濟體制改革,以獲得市場經濟地位的認可。

與此同時,要積極推動全球互聯互通。針對印度對中國不斷提出的反傾銷訴訟,中國應將多元化戰略運用到對外貿易之中,優化對印度出口商品的結構,這樣不僅能使中國企業的切身利益既得到保護,也能夠促進國際貿易的順利進行。至于中國對印度出口商品結構的優化,可采取以下措施:政府部門應與行業協會協同共進,合作共生,以發揮其在印度對中國反傾銷調查中的正面影響;在法律法規方面,政府部門應出臺相應的政策性文件,倡導良性競爭,對于企業的發展給予正面引導,這樣既能有效避免印度對中國提出反傾銷訴訟,也有利于建立良好的市場競爭機制,提升中國企業的經濟效益。

(二)完善我國反傾銷應對機制

首先,建立反傾銷預警體系。印度頻繁的反傾銷調查對于我國經濟造成了不小的影響。對此,中國可以通過建立預警機制進行預防,政府、行業協會和企業聯合協調,及時采取應對措施。一是建立完善的信息和監測系統為出口企業發出預警信號。例如歐盟針對產業損害預警的“進口監測快速反應機制”和美國對外貿易壁壘信息跟蹤調查的“扣動扳機機制”等。二是建立有效的獎懲制度。對于消極應訴的企業施以一定的懲罰,而對于積極響應的企業則應給予一定的資金獎勵和技術支持,以減少“搭便車”行為。三是建立反傾銷宣傳學習機構。提升企業的法律意識,讓涉案企業學會用法律手段維護自身合法權益,從而積極面對反傾銷。

其次,完善我國反傾銷法律體系。雖然中國頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》等相關法律,但與發達國家相比仍有可改善的空間。我國應學習其他國家先進立法經驗,建立符合中國國情的反傾銷法律制度。如完善代表第三國的反傾銷訴訟制度、司法審查制度、增加我國反傾銷調查程序的透明度等。

第三,深入研究印度經濟法規,密切關注印度貿易政策變化。反傾銷的標準大多依據制裁國國內既定標準而制定,因此,在保護我國出口企業利益方面以下兩點就尤為重要。一是要提高本國商品標準,向輸入國靠攏。對輸入國的檢驗要求和商品標準進行研究,再據以進行商品的設計與生產,以更有效的規避可能出現的反傾銷等問題。二是鉆研印度相關法律。法律是實施反傾銷的重要依據,我國企業是否會受到反傾銷調查取決于印度反傾銷法律所要求的立案條件。

(三)合作共贏尋求發展

各國之間的相互信任是經濟合作和經貿交流的基礎和保障。因此,我國應與印度加強各方面的交流與溝通,深化友誼增強互信。例如2015年中國與韓國簽訂自由貿易協定,中韓兩國對對方90%以上的產品取消關稅。據測算,中國GDP將增長1%-2%,韓國GDP將增長2%-3%,有效的帶動了兩國經濟發展。中國應在經貿、人文等方面增加交流與對話,促進戰略合作,相信中印自貿區的建設也會提上日程。

此外,我國應積極參與印度經濟建設。我國企業應抓住印度經濟發展的機遇,把握印度政府接納外商投資建設的好機會,在印度進行投資,建立生產基地或開設工廠。這不僅有利于降低成本把握市場需求,降低稅率,規避反傾銷調查風險,也能為印度創造就業崗位,促進印度經濟發展并實現雙贏。

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