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實體+民營:老問題能否翻出新思路

2019-11-16 08:11:35 上海人大月刊 2019年10期

孫鑫

“50條中30條已取得初步成效,16條正在推進,4條已開始啟動,但是落實存在一定難度。27條細化了70項具體舉措,已落實61項,部分落實9項……”13位常委會組成人員和列席人員踴躍發言,比事先報名的人數多了很多,發言也嚴重“超時”。數字的背后顯示出本市促進實體經濟和民營經濟健康發展的良好氛圍,數字的推進也反映出預期和需求、計劃與落實之間的差距。

9月26日下午,市十五屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了《關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》(共有50條措施)和《關于全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》(共有27條措施)的貫徹落實情況,這是市人大常委會今年重點監督項目。常委會組成人員和列席人員針對繞不開的營商環境、資源要素、政策機制等老話題繼續“老生常談”,希望能“談”出更新的思路。

營商環境:破除隱形門檻 惠及各類主體

政府在優化民營經濟環境、支持民營經濟發展方面,作了大量工作,成效有目共睹,但優化營商環境永遠在路上,沒有最好,只有更好。

“公平競爭環境以及政府服務的精準性離企業預期和需求還有差距。”戴柳委員提出,政府對企業的監管方式還有待完善,在降低企業成本方面還要加大力度;事中事后監管的方式比較單一,過分倚重行政處罰,在環保安檢、環境整治等領域的執法“一刀切”現象時有發生;民營企業抱怨已久的“彈簧門” “旋轉門” “玻璃門”現象還是不少,社保等負擔依然頗重。

盡管政府減稅降費的決心和力度非常大,但調研發現,部分企業的感受度不高。有的企業反映水、電、煤、動力等工業生產必需品含稅價格并未降低,由于增值稅稅率的下調,造成不含稅價商品價格上升,企業的成本有所增加,有部分企業僅此一項一年增加成本超過千萬。長期以來,上海的工業、水電、煤、動力等價格在長三角地區居于高位,使得上海制造業企業負擔本來就比長三角其他地區要高。為此,林晶委員建議有關部門在制定相關政策時,要認真研究國家政策的初心,降低制造業企業用能成本,“優化營商環境不僅要指數漂亮,更要真正方便企業”。

隨著政府服務的改進,一些新問題也隨之產生,亟需政府部門及時解決。“一網通辦”的辦事流程主要考慮的是單個企業,沒有考慮到服務外包和專業服務企業批量化的辦事流程需求,給部分企業造成不便。林晶委員希望政府部門能夠多聽取各類市場主體的意見建議及兼顧各方利益,讓更多企業獲益,建議可以在“一網通辦”上為需要進行批量處理的企業提供特別通道,允許為小微企業提供人事、社保、稅務、財務等服務的企業,能方便快速地在“一網通辦”上處理多家企業的委托業務。

“只要能真正體現國企、外企、民企三者之間平等對待就行。”針對民營企業所面臨的競爭環境不平等、扶持政策不平等、人才待遇不平等、法治環境不平等的問題,趙福禧委員建議要全面落實競爭公平原則,進一步破除隱形門檻,消除有關細則中對國企、外企和民企的差別化待遇,營造平等的法治環境。

法治環境是營商環境的最重要內容之一,而司法環境又是法治環境的核心組成部分。法院的數據反映,去年和今年上半年涉及企業的經濟糾紛仍然呈上升趨勢,包括生效裁判以后的執行仍然有努力的空間。如何在依法依規的前提下,多舉措多方法保護產權、化解企業糾紛、有效執行?顧偉強委員認為需要司法機關從公平、公正、管用方面作出更多努力:國資、民資、外資需要同等保護,要在觀念、意識、視角等方面有很好的轉變;司法保護要處理好被動司法與主動服務、程序公正與實體公正、依法履責與前瞻性思考的關系;需要在精準度、實效性上作努力,更快捷、更便利地服務和保障企業。

資源要素:提升政策靈活度 調整人才培養模式

土地的賭點問題仍未有效解決、融資難融資貴的難點問題尚未明顯緩解、人才短缺的痛點問題仍很突出……市人大財經委在調研報告中提出的問題引起了常委會組成人員的共鳴。

“比如說用地空間總量不足,用地政策不靈活,難以匹配國家產業發展戰略對上海的要求;銀行信貸服務、風險識別能力跟不上,風控規則與中小企業現實條件之間存在差距,使得銀行不敢貸,企業貸款難成為頑癥;人才政策主要聚焦高學歷、高層次人才,對制造業急需的高技能、低學歷人才考慮較少。”戴柳委員指出實體經濟和民營企業面臨的一系列困難。

“全市60%的工業企業都在規劃產業區塊外,要繼續在原址發展,之前說可以通過技術改造來解決,但現在絕大多數是要求企業整體搬遷,這讓企業沒了方向。當前在改善土地供給上到底有哪些具體困難?將采取什么措施解決?”面對葉青委員的提問,市經信委負責人回應稱,從總量上來說,工業用地在做減法,但市經信委和市規劃資源局、市環保局、市發改委、市科委已經形成機制,規劃產業區塊外的優質企業也可以開展技改。“從政策層面已經解決了這個問題,但在操作層面,各區各地方掌握的標準不一樣,有的區控制比較嚴,有的區操作比較好。”

土地少了難辦,人少了也頭疼。蘇明委員結合推進科創中心建設條例的調研情況提出,本市在產業人才培養、評價和引進方面,還不能完全適應產業發展的需求,有學用脫節的情況。“比如高校微電子等相關專業,雖然教授、博士等的總數在增長,但真正從事工藝、制造、材料等領域研究的比較少” “課程設置和行業發展脫節,畢業生難以適應崗位要求,需要企業進行二次培養或者培訓”,他建議完善相關學科的發展規劃和分類評價機制,在規劃上要根據產業人才需求,及時調整招生規模;在產業相關學科的評價上,改變偏重學術論文的評價機制;強化相關學科在工藝裝備等領域的研究和教學。另外,還要創新人才培養模式,通過建立聯合實驗室、訂單式培養、企業人才和高校的柔性流動等形式,推動高校和企業的優勢互補,共同培養適應產業需求的人才;加強對大學生的職業規劃引導,吸引更多專業人才投身重點產業領域。

談到公共政策和公共服務體系建設時,高德毅委員特別提到青年人才的吸引和可持續發展問題,認為需要在培養端和使用端聯合發力,尤其針對緊缺的專業技術和專業技能型人才,要加大院校的培養和培訓機構的布局。“人才來了,還要留得住”,就需要加大公共政策的指引和配套,完善公共服務體系的建設,尤其是在高端及海外人才集聚區域,應該加強教育、醫療、交通、社區、文化等資源供給。

政策機制:打破各類阻礙“門” 提升服務精準性

政府一直在大力推進優化營商環境,為什么企業的感受度還是不高?企業對政策到底了解多少?政策沒有落實,問題出在哪里?調研發現,不同的企業對政策的感受度不同,一些政策缺乏操作性讓企業沒了方向,一些政策之間缺乏協同性。

“要充分認識發展實體經濟和民營經濟的重要意義。”戴柳委員認為在推動實體經濟和民營經濟發展中要處理好各種所有制共同發展的關系,避免“重國企外企、輕民企”情況;處理好創新創業與做大做強的關系,避免“重大輕小”傾向;處理好產業發展與規劃環保的關系,避免“一刀切”。不僅如此,土地、監管等部分政策之間需要增強協同性;要徹底打破阻礙發展的各類“門”,破解“準入不準營” “跨區遷移”等問題,提升服務精準性,降低企業經營成本;進一步完善人才、金融等政策,探索保護企業經營者權益和保護知識產權相關的立法工作。

調研報告提出,要處理好創新創業與做大做強的關系,加強研發投入,“我覺得這一點提得非常對”。蘇明委員認為要進一步激發國企的創新積極性,在評價機制上、激勵機制上予以關注,建立健全可持續發展的國企考核評價機制,加大對自主創新工作的考核力度,同時還要進一步探索市場化的激勵機制;建立以企業投入為主、政府引導配套獎勵,增強企業技術研發和應用研究的能力。

列席會議的浦東新區人大常委會相關人員則表示,由于制定政策的部門多、政策散,很多中小企業不僅很難全面掌握政策,即便了解到政策,卻因得不到相關的指導和服務而導致政策的閑置;有些政策雖有總體規劃,但具體標準、認定指標、申報條件等方面還缺乏操作細則;跨部門協同過程中數據共享存在瓶頸問題;針對中小企業的中層實用型人才的政策不多。建議要深化服務改革,盡快研究出臺相配套的政策細則和工作方案,打通政策落實的“最后一公里”;加強對政策實施效果的跟蹤評估;強化協同配合,讓各項政策舉措形成合力。

結合第三方評估了解的情況,馬梅代表提出了企業對完善政策的期待:操作指引性更強、總體統籌性更強、管理方式更貼、要素供給更活、管理預期更穩、支持力度更大。

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