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激發創新活力攻克“卡脖子”難點

2019-11-16 08:11:35 上海人大月刊 2019年10期

張楠

9月24日、26日,市十五屆人大常委會第十四次會議聽取和審議市政府關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告(以下簡稱綜合報告)和2018年度企業國有資產(不含金融企業)管理情況的專項報告(以下簡稱專項報告)。今年是上海國資“家底”納入人大監督范圍的第二年。去年12月,市人大常委會首次審議了市政府關于加強國有資產管理情況的綜合報告和金融企業國有資產管理情況的專項報告。與去年有所不同的是,今年的專項報告主要聚焦企業國有資產(不含金融企業)的管理情況。

為進一步提高今年的審議工作質量,市人大財經委、常委會預算工委成立調研組開展專題調研,在聽取市財政局、市國資委等相關政府部門工作匯報的基礎上,赴上海國盛(集團)有限公司、上海電氣集團股份有限公司等實地調研,并召開專題座談會,了解實際情況、發現存在問題、聽取意見建議,最終形成了調研報告,供常委會審議時參閱。

瞄準“卡脖子”問題

創新是引領發展的第一動力,是企業保持競爭優勢的關鍵。過去一年,市國資委系統企業研發經費支出為433億元,擁有有效發明專利1.5萬余件,從事科技活動的科研人員9萬余人,在重型燃機、新能源汽車、新型顯示、國產芯片等領域形成了一批有重大影響的創新成果。分組審議時,常委會組成人員在肯定成績的基礎上進一步指出,在國際經濟形勢復雜嚴峻、貿易保護主義抬頭的背景下,由科技創新能力不足帶來的風險挑戰也不斷增多。上海的國企同世界一流企業相比還有較大差距,同實現高質量發展的要求還不適應。

趙偉星委員通過一組數據表達了自己的擔憂。“2018年市國企研發經費的投入強度為1.33%,與2017年的1.05%相比,有了較大幅度的增長,但與央企和國內其他發達城市的研發投入強度相比,上海還有較大的差距。”

應雪云委員認為研發層面投入不足是國企的歷史遺留問題。過去有的企業存在圍繞市場賺快錢的思想,短期行為比較多,對研發投入不夠重視。隨著購買新技術和高技術產品難度的不斷增大,核心技術、核心產品的缺乏問題也進一步凸顯。

“如果國企的科技創新水平跟不上,將會削弱上海科創中心在全球的影響力以及上海作為科創中心策源地的重要地位。”孫福慶委員不無擔心地說。

針對上述國企研發投入低、創新動力不足的問題,部分委員分析認為企業的主體其實是“人”,“人”的原因不容忽視。葉青委員指出,現在國企的激勵大多是榮譽激勵,而非實質激勵,這種激勵機制不太容易激發企業家創新作用的發揮。這一點與戴柳委員的看法不謀而合,他同樣認為企業家激勵機制存在一定的問題:“現在有個怪相,一些國企干部不愿意被提拔,因為可能職位高了責任重了,薪水卻少了。”

有問題,有反思,更要有行動。徐澤洲副主任認為,上海的國企有歷史、有傳統、有平臺、有資源,應在科創中心建設中作出更大的貢獻,企業家要成為科技創新的組織者、推動者、領導者。為此,他建議推進國企機制體制改革,培育出一批能干有為的企業家。

沈志強委員建議國企建立科學的高端人才評價機制,激發各類人才參與上海科創中心建設的動力和活力。同時還可以有針對性地加強與高校、科研院所聯合建立實驗室,來解決“卡脖子”的問題。

除了在“人”的方面下功夫,肖貴玉副主任認為,在科創中心建設中,國有企業應該有更高的站位和要求,不僅要關注收益和保值增值,更要關注核心技術攻克;不僅要加大科研投入力度,更要注重取得研發成果。朱自強委員也建議國企從增加投入、創新機制體制的角度,進一步發揮其在科技創新中的主體作用。

蘇明、閻祖強兩位委員則認為,雖然企業是創新的主體,但僅僅依靠企業是不夠的,政府的作用也不容忽視。蘇明委員建議政府有關部門要從動態角度關注國企技術創新進展的變化情況,關注研發投入的結構,明確弱項短板,做好監管工作。閻祖強委員建議要增強對本市生物醫藥、人工智能等產業的扶持力度,以解決其研發投入不足、改革動力不足、掌握核心技術不足等問題,同時要改革相關的考核辦法,對國有資產管理不僅要看利潤規模,更要看核心競爭力以及對上海產業發展的貢獻。

對于如何在未來的發展中進一步提高國企的核心競爭力,林晶委員建議,要加強上游關鍵核心零部件、核心關鍵技術科研攻關,整合上游產業鏈,加強企業之間的互動,發揮“集中力量辦大事”的國家競爭力。要通過改革作出根本性的調整,逐漸解決“卡脖子”的問題,最終推動國企由“大而不強”向“又大又強”的目標邁進。

寫好兩個報告

“按照《上海市十五屆人大常委會貫徹落實<中共上海市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見>五年工作規劃(2018—2022)》有關要求,進一步改進報告工作、充實報告內容。”

這是市人大財經委針對市政府綜合報告和專項報告提出的兩條初步審議意見中的一條,即關于兩個報告本身存在的問題,不少委員表示“感同身受”。

高小玫副主任指出報告的內容要更加全面。她認為,國有資產管理情況報告制度是貫徹黨中央“加強人大監督職能”的部署,從發揮人大監督職能的角度而言,要求政府提供的報告內容信息要充分,以便委員們在審議時對工作作出評價、調整對發展的預期、聚力解決問題。她希望今后的報告能夠增加關于本市四類國有資產與上年度的同比數據分析,聚焦國有資產管理中存在的突出問題,提出具體可行的推進改革、改進工作的措施和建議。

莫負春副主任認為報告的重點要更為突出。“關鍵問題在于向人大報告什么,人大要監督什么。要從這個角度去思考,逐步建立起對國有資產的監督標準體系。”他建議今后的報告應突出三個部分:國有企業貫徹國家和上海重大戰略部署、戰略決策的有關情況;國有企業遵守國家和上海法律法規的有關情況;人民群眾的滿意度、獲得感。此外,林蔭茂委員也就如何寫好綜合報告和專項報告,建議探索建立國有資產監督管理的評價評估標準。

對于專項報告中附件部分提到的國企科技創新情況,崔明華委員認為只講到了研發投入的相關數據,卻沒有提研發過程中的階段性標志和技術創新的成果。他建議今后可以選一些具有代表性的成果予以展示。

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